而在长城以北的广袤草原上，与中原的秩序逻辑形成了鲜明的对比。
首先，草原上的降水量稀缺，使得游牧是这里唯一可行的生存方式。
要建立中央财政，税收是不可或缺的一环。
但在草原上，游牧者的生活高度流动化。
他们如同草原上的风，难以捉摸，逃避征税变得异常容易。
这使得征税的成本远远超过了其收益。
花费巨额的成本去征税，却只能收回寥寥无几的税款，这样的买卖显然是不划算的。
因此，中央财政如同空中楼阁，无法建立；
而官僚体系，也因为没有足够的财政支持而难以维系。
没有中央财政和官僚体系的支撑，草原上的大规模治理便成为了空谈。
在这里，人们只能以小部落为单位行动，依靠熟人关系来维持群体的稳定与和谐。
英国的人类学家邓巴曾提出过一个著名的“邓巴数”理论。
他研究发现，一旦群体规模超过150人，
再想维持群体内所有人之间的密切关系，
要处理的数据量就会超过大脑的处理极限。
也就是说人类大脑只能处理150左右的人际关系，
一旦超过这个数，大脑这台CPU就会超负荷……
因此，超过这个规模的群体就不再是个熟人社会，而是变成陌生人社会。