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而到了近几年，天下大乱，汉室衰败后，群雄割据地方，募兵制的坏处就显现了出来——只要你有钱，有一个说的过去的名义，那么就可以招募士卒，割据一方，跟中央朝廷对抗。募兵制这个东西，就是一个双刃剑，用好了能增强自己的实力，但用不好，也会伤到自己。所以对于是否还要在刘备称帝后继续使用募兵制，大家的意见都不太一样。有人对募兵制持反对意见，尤其是刘巴，他就认为募兵制对中央的财政负担比较严重，长期采用募兵制的话，军队战斗力不见得能保证，但花钱肯定如流水。这让刘备集团的首席经济学家非常的不满，觉得还是得采用征兵制为主，少量募兵制为辅的方式招募士卒。你不能说刘巴的说法没道理，就是诸葛亮，也认可刘巴的说辞，毕竟这些年主持成都政务，诸葛亮非常清楚募兵制的支出到底是多少……说是无底洞都不为过。但问题是，现在还是乱世，并不是那种可以“刀枪入库，马放南山”的和平年代，如果放弃募兵制，采用征兵制……上哪儿给你找这么多所谓的良家子兵源？！这年头地都没什么人种呢，全天下至少有一半的百姓不是在山林里苟活，就是被世家隐匿了丁口，没有足够的人口基数，你怎么去搞征兵制？！这个问题，引发了军中将领和负责政务的官员之间的“大讨论”。连张飞都参与进去了。张飞虽然不太熟悉实际的政务，但张飞知道，如果采取征兵制的话，他手下的士卒起码有一半人都该回家去种地……这怎么能行？！吵来吵去的吵了好几天，最后双方才勉强达成一致——现阶段还是以募兵制为主，征兵制为辅，等到天下统一，汉室复兴后，再重新讨论军制的问题。至于军制中的一项，重建中央南北两军的问题，也顺便就此解决了。朝廷的中央军，从桓帝，灵帝之后，已经很久没有重建了，甚至灵帝时期，因为中央禁军的战斗力不行，还不得不增设了西园八校尉来增强皇城防御……这也是曹操，袁绍等人起家的职位。这些年战乱，朝廷所谓的中央禁军，还不如说是曹魏的中央禁军来的更实际，大汉已经很久不存在什么南北两军了。而现在嘛，这个问题根本不需要商议，恢复南北两军是势在必行的。毕竟，新任大汉皇帝是刘备，那可是一个杀伐果断的诸侯，哪怕没有当皇帝的时候都有白毦兵等亲卫军，当了皇帝，重建南北两军，不是理所当然的事情么？！因此在军制上，除了在采用征兵制还是募兵制上有一些争论外，其他的军制基本没改，还是采用中央，地方，边境三位一体的军制。中央军由皇帝直接掌控，重设南北二军，不仅护卫都城和皇帝，也是国家精锐部队，随时要领命出征。地方上以郡兵为主，暂时还是采用募兵制，但会对各州郡的募兵做出一个明确的上限规划，限制各州郡长官兵权，避免出现地方官吏坐大的情况。而边境，还是以各地长官和长史根据实际情况，先回报中央，由中央下令组建各边境方面军的方式来抵御外寇，如果遇到特别的军事行动，比如主动讨伐异族等行动，也必须要由中央决定是否增派中央禁军前往，边郡长官不能擅自做主。当然，如果只是边郡军军力允许情况下的小规模作战，那边郡长官可以根据实际情况决定作战计划……至少在这方面，边郡长官要比内地的地方长官有更多的自主权。军制的问题讨论的差不多了，接下来就该轮到官制了。这个问题……特么比军制还要麻烦。大汉的军制起码没有遭到太大的破坏，撑死了也就是中央和地方财政负担的问题。但大汉的官制……特么事情多了去了。到了现在，大汉官制最大的问题，就是中央行政效率相当的低下，导致很多事情都只能互相扯皮，内斗，就是推行不下去。大汉最早采用的，是三公九卿制来治理国家。但整个大汉的高层官制，经历过太多次的变革，一些皇帝，外戚，甚至王侯大臣们，把好端端，各司其职的三公九卿制给改的面目全非。现在的大汉，下面的官员有遇到问题，甚至出现过不知道该找那个部门去处理的情况。再加上桓帝，灵帝时期，党争严重，外戚和文官集团互相争斗，有时候中间还要加入一个宦官集团……一天到晚就想着争权夺利了，这个行政效率自然高不到哪儿去。行政效率低下，官制混乱，官场腐败成风，皇帝带头贪腐，在加上土地兼并严重，地方官吏和世家欺压百姓……黄巾起义就显得非常的顺理成章了。眼睁睁看着大汉是怎么一步一步的走向乱世的，诸葛亮等人肯定不希望自己等人努力匡扶出来的汉室，继续走向桓帝，灵帝时期的老路。所以这个官职必须要改。但……要张溪说吧，如果不能大力发展生产力，解决掉土地兼并问题，不能彻底的把自耕农从土地束缚上剥离出来，给出更好的安置，这个官制不管怎么改，其实最后都是换汤不换药。可你要是这时候说出这一堆乱七八糟的话来，那完全是给自己找麻烦……以现在的生产力和生产关系，真的没办法做到张溪说的那样。就一个——这年头，不管是哪个政权，都需要靠农业税收来养活政府……啥时候你能做到彻底取消农业税还能维持国家稳定的时候，那才是彻底解决这个土地兼并问题的时候。这种事儿……距离这个时代还有一千七百多年呢。所以……还是改官制吧，起码让中央行政效率高一点，能尽量延缓这个土地兼并问题爆发的时间，也是好的。第477章 争论三公九卿制度，其实不算是一个坏制度，起码他各司其职，让上层的政治格局比较明确，中下层的官吏知道自己该干什么。但三公九卿制度，在某些皇帝的眼里，它就是束缚自己权利的一个东西。比如说汉武帝。西汉初期，大汉新建，在三公九卿制度的帮助下，大汉休养生息，慢慢的从秦末战乱中恢复了过来。但到了汉武帝时期，汉武帝发现，三公九卿制度严重限制了皇权，不利于他推行中央集权，对匈奴发动大规模作战。因此从汉武帝时候开始，就对三公九卿制度进行了一系列的改革，汉武帝的目的就是要加强中央集权，把所谓的“外朝”和“内朝”全部掌握在自己的手里。汉武帝本人早期还是很雄才大略的，通过一系列的改革，把内外朝全部掌握在自己的手中，罢黜了给自己增加掣肘的太尉等官职……但到了汉武帝执政的后期，这种中央集权的弊端也出现了。随着汉武帝本人越来越好大喜功，不停的对外用兵，导致国力衰弱，丁口损失严重……更要命的是，因为汉武帝一手掌控着朝政，只要汉武帝本人不悔改，就没有人能限制住汉武帝手里的权利。后来汉武帝终究是没有把自己的一世英名给葬送了，及时醒悟，下了轮台罪己诏，重新开始休养生息，这才保住了大汉朝的国运。到了后来，汉宣帝继位后，意识到这种制度的弊端，又一次对三公九卿制进行了一次改革，在保证皇帝权威的情况下，避免出现汉武帝晚期的情况，对汉武帝改革后的三公九卿制又做出了一些调整。再之后，汉哀帝时期，丞相这个统领百官的外朝职位遭到了罢黜，导致外朝和内朝不再有明确的区分，三公九卿分别掌握朝政，辅佐皇帝，大汉开始了长达两百多年没有丞相辅政的时代……这时候的三公九卿制，其实已经跟最初的三公九卿制完全不一样了。再再之后，经过西汉末期的动乱和东汉的统治，所谓的三公九卿制，已经变得名存实亡了。 ', ' ')