在大明，官与吏有着严格区分。
官员，通常指的是通过科举考试，获得功名并被朝廷正式任命的人，而吏员乃是衙门里面办事的人。
大明如今的吏员选拔主要就佥充、罚充以及高纳三种方式，其中以佥充为主流，简单来说，就是由官府出面挑选符合条件的农家子弟等特殊的户籍人员充任。
罚充则是因为各种原因被惩罚成为吏员的人，这种人相对较少，而且他们本身具备一定的知识水平，识文断字不成问题，否则也不会被惩罚为吏员。
至于告纳实际上是一种买官的行径，家境殷实的百姓可以通过缴纳费用，购买吏员的身份。
这些吏员便构成了而今大明衙门里面，最为中坚的基层办事力量，然而他们虽然参与到了政务之中，但地位低，更不能通过科举考试获得功名，没有任何的上升空间。
官员与吏员的区分，使得官、吏之间，形成了一道巨大的鸿沟。
“吏转官，你可知道这个政策一出，恐怕全天下所有的官员都要反对！”朱元璋神情严肃的说道。
“我自然知道，然则如今各衙门办事的其实大多数都是吏，那些官员顶多算是发号施令罢了。”
杨帆轻声说道：“当初臣前往泉州府任职，就曾见过一个老吏员，差事办得漂亮利落，却一直在吏员的位子上坐了三十多年，从前元一直做到了我大明朝，年过半百还是一吏员，这种情况在我大明之内太常见了。”
朱元璋眉头微皱，说道：“如今朝中与各地官员里面，有许多人都是从小吏做上来的，他们能从小吏脱颖而出，却不会再愿意看到别人如此，你所说的‘吏转官’之法，若当真施行，阻力不小啊。”
郭桓案的全国彻查还在进行，人心惶惶，朱元璋可不愿意再多起波澜。
杨帆上前一步，说道：“陛下，大明已经开国二十有一年了，明初的时候，国家百废待兴，官吏的数量不足，有很多的吏员能力出众得到了主官的赏识，因此被提拔为官员，这并不奇怪。”
“就拿辽东来说，过去这些年为了发展辽东，有不少吏员都因为办事办得好被提拔为官员，但是，现在吏员升迁的渠道在逐渐收窄，我大明又规定吏员不得参加科举考试。”
“这就等于断了吏员升迁的源头，如此，吏员岂不是永无出头之日？当他们没有了念想后，就只能拼命去捞钱，故臣认为，应通过考核、选拔，挑选优秀的吏员晋升为官员！”
朱元璋思忖了片刻，说道：“你这想法倒是不错，那你来给咱具体说一说怎么一个考核、选拔？”
杨帆不急不缓地给朱皇帝讲述起来。
吏转官，在于给吏员一个希望，让他们有个盼头，不然这些胥吏就只会去拼命捞钱，反正也没法升，不捞钱干啥。